Quy định của PPWR (EU 2025/40) đang đặt ra những yêu cầu mới về bao bì và chất thải bao bì tại thị trường EU. Từ ngày 12/08/2026, doanh nghiệp xuất khẩu cần đáp ứng các yêu cầu về vật liệu, khả năng tái chế, PFAS và hồ sơ tuân thủ. Cùng NatureCert tìm hiểu chi tiết trong bài viết này.
Tổng quan quy định của PPWR của EU
Khái niệm và mục tiêu cốt lõi của PPWR
Quy định của PPWR là khung pháp lý của Liên minh châu Âu nhằm quản lý toàn bộ vòng đời của bao bì và chất thải bao bì. PPWR có tên đầy đủ là Packaging and Packaging Waste Regulation, được ban hành dưới dạng Regulation (EU) 2025/40.
Điểm đáng chú ý của PPWR nằm ở hình thức pháp lý. Khác với Directive 94/62/EC trước đây, quy định của PPWR là một Regulation có tính áp dụng trực tiếp, đồng bộ và bắt buộc tại các quốc gia thành viên EU. Điều này đồng nghĩa doanh nghiệp không thể chỉ tiếp cận PPWR như một định hướng môi trường mà cần xem đây là một yêu cầu pháp lý có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đưa hàng hóa và bao bì vào thị trường châu Âu.
Về bản chất, quy định của PPWR hướng tới việc chuyển đổi mô hình quản lý bao bì theo hướng kinh tế tuần hoàn. Thay vì chỉ xử lý bao bì sau khi trở thành chất thải, yêu cầu được đặt ra ngay từ giai đoạn thiết kế, lựa chọn nguyên liệu, sản xuất, sử dụng, thu gom và tái chế.
Một trong những mục tiêu quan trọng của quy định PPWR là giảm lượng chất thải bao bì phát sinh. Theo lộ trình, EU đặt mục tiêu giảm 5% vào năm 2030, 10% vào năm 2035 và 15% vào năm 2040 so với mức cơ sở năm 2018.
Song song với đó, quy định của PPWR thúc đẩy nguyên tắc Design for Recycling – thiết kế bao bì có khả năng tái chế. Đến năm 2030, bao bì lưu thông trên thị trường EU phải hướng tới khả năng tái chế hiệu quả cả về kỹ thuật và kinh tế.
Một mục tiêu khác là kiểm soát các hóa chất có nguy cơ gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người và môi trường, đặc biệt trong nhóm bao bì tiếp xúc với thực phẩm. Đây là lý do doanh nghiệp cần đặc biệt quan tâm đến PFAS và các yêu cầu kiểm nghiệm liên quan.
Phạm vi và đối tượng cần áp dụng
Phạm vi của quy định của PPWR bao phủ nhiều loại bao bì khác nhau, từ bao bì sơ cấp tiếp xúc trực tiếp với sản phẩm, bao bì thứ cấp dùng trong bán lẻ cho đến bao bì vận chuyển và bao bì phục vụ thương mại điện tử.
Các loại vật liệu như nhựa, giấy, kim loại, thủy tinh và gỗ đều nằm trong phạm vi quản lý của hệ thống quy định này. Do đó, PPWR không chỉ là vấn đề riêng của ngành sản xuất bao bì nhựa.
Đối tượng chịu tác động cũng tương đối rộng. Trước hết là các nhà sản xuất bao bì và vật liệu bao bì. Tiếp theo là doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa sử dụng bao bì để đưa sản phẩm vào EU, chẳng hạn như doanh nghiệp nông sản, thủy sản, thực phẩm chế biến, dệt may, điện tử và hàng tiêu dùng.
Ngoài ra, nhà nhập khẩu, nhà phân phối và các chủ thể chịu trách nhiệm đưa sản phẩm ra thị trường EU cũng phải quan tâm đến quy định PPWR. Điều này khiến việc tuân thủ bao bì trở thành vấn đề liên quan đến toàn bộ chuỗi cung ứng thay vì chỉ thuộc trách nhiệm của đơn vị sản xuất bao bì.
Xem thêm: PPWR là gì? Quy định bao bì EU cho doanh nghiệp xuất khẩu
Lộ trình áp dụng quy định của PPWR từ 2025 đến 2040
Một trong những nội dung doanh nghiệp cần theo dõi là lộ trình thực hiện quy định của PPWR. Việc tuân thủ không diễn ra tại một thời điểm duy nhất mà được triển khai theo nhiều giai đoạn với những yêu cầu khác nhau.
Ngày 11/02/2025: PPWR chính thức có hiệu lực pháp lý
Ngày 11/02/2025 đánh dấu thời điểm Regulation (EU) 2025/40 chính thức có hiệu lực pháp lý sau khi được công bố trên Công báo EU.
Trong giai đoạn này, các văn bản hướng dẫn kỹ thuật và phương pháp thử nghiệm tiếp tục được hoàn thiện. Đây cũng là khoảng thời gian quan trọng để doanh nghiệp bắt đầu đánh giá khoảng cách giữa hệ thống bao bì hiện tại và các yêu cầu mới.
Ngày 12/08/2026: Chính thức áp dụng bắt buộc
Ngày 12/08/2026 là một trong những mốc quan trọng nhất trong quy định của PPWR khi Regulation bắt đầu được áp dụng bắt buộc trên toàn EU.
Theo nội dung outline, từ thời điểm này doanh nghiệp phải đặc biệt chú ý đến các yêu cầu liên quan đến PFAS trong bao bì tiếp xúc thực phẩm cũng như hồ sơ Tuyên bố phù hợp – Declaration of Conformity (DoC).
Với doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang EU, đây không chỉ là thời điểm kiểm tra cuối cùng trước khi hàng hóa xuất khẩu mà cần được xem là mốc hoàn thành quá trình chuyển đổi hệ thống bao bì.
Ngày 12/02/2028: Kiểm soát khoảng không trong bao bì
Tiếp theo, quy định của PPWR đưa ra yêu cầu kiểm soát lượng khoảng trống không cần thiết trong bao bì vận chuyển, bao bì gộp và bao bì thương mại điện tử.
Theo lộ trình trong tài liệu, tỷ lệ khoảng không thừa được giới hạn xuống dưới 50%. Điều này yêu cầu doanh nghiệp đánh giá lại kích thước thùng carton, vật liệu chèn, phương án đóng gói và cách sắp xếp sản phẩm trong quá trình vận chuyển.
Ngày 01/01/2030: Tái chế và nhựa PCR
Năm 2030 là giai đoạn quy định của PPWR nâng cao đáng kể yêu cầu về tính tuần hoàn của bao bì.
Theo outline, 100% bao bì đưa ra thị trường phải được thiết kế đáp ứng tiêu chuẩn tái chế. Đồng thời, một số loại bao bì nhựa phải sử dụng tỷ lệ nhựa tái chế sau tiêu dùng – Post-Consumer Recycled (PCR) ở mức tối thiểu từ 10% đến 30% tùy loại nhựa.
Do đó, doanh nghiệp không nên chỉ tập trung vào việc thay thế một loại vật liệu mà cần xây dựng chiến lược vật liệu bao bì dài hạn.
Ngày 01/01/2040: Hoàn thiện mô hình kinh tế tuần hoàn
Đến năm 2040, quy định của PPWR tiếp tục nâng tỷ lệ nhựa PCR bắt buộc lên khoảng 50%–65% tùy trường hợp theo lộ trình được nêu trong tài liệu.
Cùng với đó là định hướng hoàn thiện hệ thống thu gom, tái sử dụng và refill. Đây là giai đoạn cho thấy PPWR không chỉ nhằm giảm bao bì dùng một lần mà hướng đến thay đổi toàn diện cách thiết kế và quản lý vòng đời bao bì.
Các kỹ thuật bắt buộc tuân thủ
Từ ngày 12/08/2026, quy định của PPWR đặt ra nhiều yêu cầu mà doanh nghiệp xuất khẩu cần chuẩn bị từ sớm. Trong đó, ba nhóm vấn đề nổi bật gồm kiểm soát PFAS, hồ sơ kỹ thuật và trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất.
Kiểm soát nghiêm ngặt hóa chất PFAS trong bao bì tiếp xúc thực phẩm
PFAS là nhóm hóa chất thường được sử dụng nhằm tạo đặc tính chống nước, chống dầu mỡ hoặc tăng khả năng tạo lớp màng rào cản cho vật liệu.
Đối với bao bì tiếp xúc thực phẩm, quy định của PPWR đưa ra các giới hạn nghiêm ngặt đối với PFAS. Theo nội dung tài liệu, mức giới hạn gồm tối đa 25 ppb đối với từng chất PFAS được xác định bằng phương pháp phân tích có mục tiêu, tối đa 250 ppb đối với tổng các PFAS được xác định trong mẫu và tối đa 50 ppm đối với tổng PFAS bao gồm cả dạng polymer.
Trong giai đoạn chuyển tiếp, doanh nghiệp có thể cần thực hiện bước kiểm tra Total Fluorine – Total F. Nếu kết quả vượt ngưỡng, mẫu sẽ được phân tích chuyên sâu để xác định chính xác sự hiện diện của PFAS.
Đây là yêu cầu đặc biệt quan trọng đối với các ngành sử dụng bao bì có tính năng chống thấm, chống dầu hoặc chống ẩm.
Hồ sơ kỹ thuật và tuyên bố phù hợp DoC
Một thay đổi quan trọng trong quy định của PPWR là doanh nghiệp cần coi bao bì như một cấu phần của hệ thống tuân thủ sản phẩm, thay vì chỉ xem đây là vật tư đóng gói.
Doanh nghiệp xuất khẩu cần phối hợp với nhà cung cấp bao bì để thu thập đầy đủ hồ sơ kỹ thuật. Trong đó có Certificate of Analysis (CoA) hoặc chứng thư phân tích nhằm chứng minh các chỉ tiêu liên quan đến vật liệu và hóa chất.
Ngoài ra, Declaration of Conformity (DoC) – Tuyên bố phù hợp – đóng vai trò quan trọng trong việc chứng minh bao bì đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật tương ứng.
Việc quản lý hồ sơ cần được thực hiện có hệ thống theo từng loại bao bì, mã hàng và nhà cung cấp. Nếu chỉ đến khi khách hàng EU yêu cầu mới bắt đầu thu thập chứng từ, doanh nghiệp có thể gặp khó khăn trong việc truy xuất và chứng minh sự phù hợp.
Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất EPR và ghi nhãn
Quy định của PPWR cũng tăng cường vai trò của Extended Producer Responsibility – EPR.
Các chủ thể đưa hàng hóa và bao bì vào thị trường EU có thể phải thực hiện nghĩa vụ đăng ký EPR và đóng góp chi phí quản lý chất thải dựa trên đặc điểm của vật liệu cũng như khả năng tái chế.
Bên cạnh đó, yêu cầu về nhãn sinh thái và thông tin vật liệu bao bì nhằm giúp người tiêu dùng nhận biết thành phần và thực hiện phân loại chất thải đúng cách.
Vì vậy, khi thiết kế bao bì mới, doanh nghiệp cần xem xét đồng thời yếu tố kỹ thuật, khả năng tái chế, thông tin ghi nhãn và trách nhiệm sau khi sản phẩm được đưa ra thị trường.
Đánh giá tác động của quy định của PPWR đến các ngành xuất khẩu trọng điểm Việt Nam
Ngành thủy sản xuất khẩu
Thủy sản là một trong những ngành có khả năng chịu ảnh hưởng đáng kể từ quy định của PPWR do đặc thù sử dụng nhiều loại bao bì có tính năng chống ẩm, chống nước, chịu lạnh và bảo quản thực phẩm.
Các sản phẩm như tôm chế biến, cá fillet, surimi hoặc sản phẩm bán lẻ thường sử dụng túi hút chân không, màng PA/PE nhiều lớp, khay nhựa và vật liệu cách nhiệt.
Đặc biệt, các cấu trúc bao bì nhiều lớp có thể đặt ra bài toán về khả năng tái chế và kiểm soát thành phần hóa học. Doanh nghiệp thủy sản cần làm việc với nhà cung cấp bao bì để xác định rõ thành phần từng lớp vật liệu, kết quả thử nghiệm và khả năng đáp ứng yêu cầu PFAS.
Theo nội dung tài liệu, các lô hàng xuất khẩu vào EU sau ngày 12/08/2026 cần đáp ứng yêu cầu tương ứng của quy định PPWR, kể cả trường hợp bao bì đã được sản xuất trước thời điểm này.
Ngành nông sản và thực phẩm chế biến
Nông sản tươi và thực phẩm chế biến cũng chịu tác động rõ rệt từ xu hướng giảm bao bì nhựa dùng một lần.
Doanh nghiệp cần đánh giá lại các loại túi, khay, màng bọc và bao bì có kích thước nhỏ, đồng thời nghiên cứu các phương án thay thế phù hợp.
Một số hướng được đề cập trong outline gồm giấy tái chế, túi lưới sinh học hoặc nhựa đơn vật liệu – mono-material. Tuy nhiên, việc chuyển đổi vật liệu không nên chỉ dựa trên tiêu chí dễ tái chế mà cần bảo đảm khả năng bảo quản, an toàn thực phẩm và thời hạn sử dụng của sản phẩm.
Ngành sản xuất bao bì và vật liệu đóng gói
Đối với các nhà máy sản xuất bao bì Việt Nam, quy định của PPWR tạo ra yêu cầu chuyển đổi đáng kể về công nghệ và vật liệu.
Một trong những xu hướng quan trọng là tăng cường sử dụng nhựa tái chế PCR, đồng thời nghiên cứu chuyển đổi từ cấu trúc đa lớp phức hợp sang cấu trúc mono-material có khả năng tái chế tốt hơn.
Các cấu trúc như PET/PE hoặc PET/AL/PE cần được đánh giá về khả năng đáp ứng yêu cầu tái chế trong các giai đoạn tiếp theo của quy định PPWR.
Do đó, doanh nghiệp sản xuất bao bì không chỉ cần đáp ứng yêu cầu hiện tại mà còn phải tính đến các mốc 2030 và 2040 để tránh tình trạng phải thay đổi công nghệ liên tục.
Kế hoạch 5 bước giúp doanh nghiệp Việt Nam thích ứng với quy định của PPWR
Để giảm rủi ro khi xuất khẩu vào EU, doanh nghiệp có thể triển khai kế hoạch tuân thủ quy định của PPWR theo 5 bước dưới đây.
Bước 1: Lập bản đồ bao bì chi tiết
Trước tiên, doanh nghiệp cần thực hiện SKU Packaging Mapping, lập danh sách toàn bộ mã sản phẩm xuất khẩu sang EU và xác định loại bao bì tương ứng.
Việc rà soát cần bao phủ từ bao bì sơ cấp tiếp xúc trực tiếp với sản phẩm, bao bì thứ cấp, bao bì bán lẻ cho đến bao bì vận chuyển.
Quan trọng hơn, doanh nghiệp cần xác định cấu trúc vật liệu của từng lớp bao bì. Đây là cơ sở để đánh giá nguy cơ không phù hợp với quy định của PPWR và xác định phương án thay thế.
Bước 2: Rà soát và thu thập hồ sơ từ nhà cung ứng
Sau khi lập bản đồ bao bì, doanh nghiệp cần yêu cầu nhà cung cấp cung cấp các hồ sơ chứng minh sự phù hợp.
Đối với bao bì có nguy cơ liên quan đến PFAS, cần yêu cầu kết quả thử nghiệm phù hợp. Đồng thời, doanh nghiệp nên xây dựng quy trình quản lý CoA, DoC và các hồ sơ kỹ thuật theo từng loại vật liệu.
Việc chuẩn hóa hồ sơ ngay từ đầu sẽ giúp doanh nghiệp phản hồi nhanh hơn khi khách hàng hoặc đối tác EU yêu cầu chứng minh khả năng tuân thủ quy định PPWR.
Bước 3: Đánh giá khả năng tái chế và tối ưu dung tích
Khả năng tái chế không chỉ phụ thuộc vào loại vật liệu mà còn liên quan đến cấu trúc và thiết kế bao bì.
Doanh nghiệp cần đánh giá các lớp vật liệu, thành phần phụ trợ, chất kết dính, lớp phủ và các chi tiết có thể gây khó khăn cho quá trình tái chế.
Đồng thời, cần rà soát lượng khoảng không trong thùng carton, bao bì vận chuyển và bao bì thương mại điện tử nhằm loại bỏ phần thể tích không cần thiết theo lộ trình của quy định của PPWR.
Bước 4: Thử nghiệm vật liệu thay thế
Thay đổi bao bì không nên thực hiện ngay trên quy mô sản xuất lớn. Doanh nghiệp nên phối hợp với nhà cung cấp để thử nghiệm vật liệu mới trên dây chuyền hiện tại.
Một số hướng có thể nghiên cứu gồm mono-material, vật liệu tái chế PCR hoặc màng phủ không chứa PFAS.
Đối với ngành thực phẩm, quá trình thử nghiệm cần đồng thời đánh giá khả năng bảo quản, độ kín, tính chất cơ học, khả năng chống ẩm và thời hạn sử dụng. Một loại vật liệu có khả năng tái chế tốt nhưng làm giảm chất lượng sản phẩm vẫn chưa phải phương án tối ưu.
Bước 5: Chuẩn hóa hợp đồng và chuỗi cung ứng
Cuối cùng, doanh nghiệp cần đưa yêu cầu tuân thủ quy định của PPWR vào quá trình quản lý nhà cung cấp.
Trong hợp đồng mua bán vật liệu bao bì, có thể quy định rõ trách nhiệm của nhà cung cấp về chất lượng vật liệu, kết quả thử nghiệm, hồ sơ DoC, thay đổi nguyên liệu và nghĩa vụ thông báo khi có thay đổi ảnh hưởng đến tính phù hợp.
Cách tiếp cận này giúp doanh nghiệp chuyển từ việc kiểm tra bao bì sau khi mua sang quản lý tuân thủ ngay từ đầu chuỗi cung ứng.
Đối với doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang EU, quy định của PPWR vừa là yêu cầu tuân thủ vừa là động lực để nâng cấp hệ thống quản lý bao bì. Những doanh nghiệp chủ động lập bản đồ vật liệu, kiểm soát PFAS, chuẩn hóa hồ sơ DoC, đánh giá khả năng tái chế và làm việc chặt chẽ với nhà cung cấp sẽ có lợi thế hơn trong quá trình thích ứng.
Có thể nói, hiểu đúng và triển khai sớm quy định của PPWR là bước quan trọng để doanh nghiệp Việt Nam duy trì khả năng tiếp cận thị trường EU, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh và đáp ứng xu hướng phát triển kinh tế tuần hoàn.
Thông tin liên hệ tư vấn NatureCert
NatureCert là đơn vị chuyên cung cấp chứng nhận xuất khẩu. Để được hỗ trợ và tư vấn chi tiết về các dịch vụ này, quý khách hàng có thể liên hệ trực tiếp với chúng tôi thông qua các thông tin sau:
Address: 3B49 Sky 9, 61-63 đường số 1, phường Phú Hữu, TP. Thủ Đức, TP. Hồ Chí Minh
Phone: 0932023406
Email: info@naturecert.org
Website: www.naturecert.com
Fanpage chính: Trung tâm NatureCert
Với đội ngũ tư vấn chuyên nghiệp và kinh nghiệm, NatureCert cam kết sẽ mang đến cho quý khách hàng những giải pháp tối ưu và hiệu quả nhất trong việc đánh giá và báo cáo về khí nhà kính theo tiêu chuẩn ISO. Hãy liên hệ với chúng tôi ngay hôm nay để được tư vấn và hỗ trợ tốt nhất.
